株洲市建宁港金山污水处理厂及水环境综合治理PPP项目更正公告

关于“株洲市建宁港金山污水处理厂及水环境综合治理PPP项目”答疑回复表

序号

文件名称

澄清或修改建议

答复

1

《可行性研究报告》

污水厂配套管网工程归属，可研和招标文件中不一致，可研有，而招标文件没有；
请明确：污水厂配套管网工程的归属

污水厂配套管网不纳入PPP项目范围

2

《可行性研究报告》

《株洲市建宁港金山污水处理厂及水环境综合治理PPP项目新建工程可行性研究报告》中P101 6.1.1表示：金山污水处理厂考虑接纳：生活污水、水质近似生活污水的工业废水、经预处理后符合排放标准并可以与城市污水合并处理的工业废水。
可研中并未描述工业废水的占比及工业废水的类型，工业废水的类型影响水厂工艺流程的优化；
请明确：工业废水的比例及工业废水类型。

工业废水的比例理论值为22.7%，工业废水类型为一般工业废水和生活污水。

3

《可行性研究报告》

《株洲市建宁港金山污水处理厂及水环境综合治理PPP项目新建工程可行性研究报告》对于工艺描述存在较多前后不一致问题，比如消毒工艺前后描述不同，P121消毒工艺采用的紫外消毒，但P147页又有次氯酸钠投加装置；对污泥脱水系统的描述前后不一致，P122是采用离心浓缩脱水机将含水率降至80%以下在经过板框压滤，但P149页的污泥脱水的设备配置没有离心浓缩脱水机·······；
请明确：在本次投标中，污水处理厂的工艺是否能根据投标方的技术优势进行优化？

可以

4

《可行性研究报告》

《株洲市建宁港金山污水处理厂及水环境综合治理PPP项目新建工程可行性研究报告》P339有附图，请提供：相应的附图。

提供相关图纸

5

《可行性研究报告》

请明确：污水处理厂规划红线范围内是否存在高压电缆、国防通讯光缆、天然气管道等穿过？

有架空高压电缆通道，无国防通讯光缆、天然气管道等穿过，具体以实际情况为准。

6

《可行性研究报告》

《株洲市建宁港金山污水处理厂及水环境综合治理PPP项目新建工程可行性研究报告》已明确最终的排水进入太平桥南支流；
请明确：太平桥南支流是否已建成？如未建成，请明确太平桥南支流的建设进度是否能与污水处理厂的建设进度相匹配？

太平桥南支流是已有支流

7

《可行性研究报告》

请提供：本项目运营电费、水费、变压器固定费用收费标准

请自行调研

8

《可行性研究报告》

请提供：本项目出水厂进、出水在线监测指标要求。

详见PPP合同附件1第10.1条

9

《可行性研究报告》

污水厂变压器负荷率过低，是否可以优化？

可以

10

《可行性研究报告》

污水厂控制系统应有上位机，但可研中未设计，是否可以优化？

可以

11

《可行性研究报告》

本项目黑臭水体整治子项目实施范围是否仅包括以下三方面：1、控源截污工程（截污管线建设、面源污染控制）；2、内源治理工程（垃圾清理、河流清淤、底泥强化处理）；3、沿线河道生态整治（河道水系修复、沉水植被景观植物系统构建及活水工程）

请严格按照招标文件要求执行

12

《可行性研究报告》

《可研》中项目总投资为83088.92万元；但《采购文件》第一章“采购邀请书”5.1中，总投资仅为62147.62万元（工程内容仅去掉了“西湖排渍站新建工程”）。因此，按照《采购文件》描述的工程内容，总投资62147.62万元严重不足。请问《采购文件》中总投资62147.62万元对应的工程范围，相比《可研》中总投资83088.92万元对应的工程范围，是否仅有“西湖排渍站新建工程”的差别，请明确。

可研报告中的污水处理厂管网、西湖排渍站、景观配套设施及部分征地拆迁费用未纳入PPP项目范围

13

《可行性研究报告》

《可研》1.5.5节中描述：本工程考虑将污泥脱水至含水率 50%以下外运至垃圾处理场进行处理处置；《可研》7.4.5节中描述：二沉池排放的剩余污泥，以及高效沉淀池的化学污泥，进入离心浓缩脱水机，将含水率降至 80%以下，再经过板框压滤系统将含水率进一步降低至60%以下。请问污泥含水率指标以何为准？

暂定为50%

14

《可行性研究报告》

关于“内源治理”清淤工程中的淤泥，经脱水干化后的后续处置，是否在本项目的工程范围内？如是，需明确淤泥处置场所、位置、收费标准等信息。

是在本项目的工程范围内；现在株洲市内无淤泥处置场所，各投标单位可根据淤泥性质自行联系相关处置场所，商谈收费标准，确定投标报价。

15

《可行性研究报告》

请提供株洲市现有污水厂所产生的污泥的处置方式、去向、处置场所位置、收费标准等情况。

请自行调研

16

《可行性研究报告》

请明确运营期V类水水质考核指标。

按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）执行

17

《可行性研究报告》

根据《可研》中工艺专业、结构专业的描述，金山污水厂应为地下式污水厂。但是根据污水厂的建设规模、地质条件、地下水位、投资估算等各种情况，投资存在不确定性。本项目金山污水厂建设形式是否必须采用地下式？请明确。

为钢筋砼半地下式构筑物，详见《可行性研究报告》第134页；如有调整以市相关行政主管部门批复为准，因此导致总投变化，相关水价调整参照本次答疑会后澄清公告第5.7条

18

《可行性研究报告》

《可研》“控源截污工程”中，面源污染控制未明确具体的实施范围、技术方案、工程措施及工程量，难以确定投资。

具体请参照工程规划方案，投标单位自行调研

19

《可行性研究报告》

根据规划方案及可研，项目均为考虑明确设计水深，补水水源等基本参数；

自行调研，各投标单位可提供相应的优化方案

20

采购文件

第一章 采购邀请书
五、5.6 黒臭水体治理子项目采用可用性付费加运营维护费的费用计算公式，合作期15年（含建设期1年，原则上应在2019年底完成建设）。
建议修改为：黑臭水体治理子项目采用可用性付费加运营维护费的费用计算公式，合作期15年（含建设期1年）。

修改为：黑臭水体治理子项目采用可用性付费加运营维护费的费用计算公式，合作期15年（含建设期1年，应在2020年9月30日完成建设）。PPP项目合同及其附件相应调整

21

采购文件

第二章 投标须知前附表
1.5 项目概况 ……后续将根据建设进度及融资利率等参数重新计算建设期利息数额……
建议修改为：……后续将根据建设进度及中标社会资本投标报价的融资利率等参数重新计算建设期利息数额……

请严格按照招标文件要求执行

22

采购文件

第二章 投标须知前附表
1.8 质量要求：达到国家工程施工质量验收规范合格工程标准，一次交验合格。
建议修改为：达到国家工程施工质量验收规范合格工程标准。

质量要求修改为：达到国家工程施工质量验收规范合格工程标准

23

采购文件

第二章 投标须知前附表
★1.14 (1)社会资本方负责本项目的债务融资，政府方不承担本项目的债务融资义务及相关风险。
建议修改为：(1)项目公司负责本项目的债务融资，政府方不承担本项目的债务融资义务及相关风险。

请严格按照招标文件要求执行

24

采购文件

第二章 投标须知前附表
1.21 其他：具体详见项目合同文本中标记有下划线的内容。
请澄清项目合同文本中标记有下划线的内容是否为项目合同的实质性要求条款。

项目合同文本中标记有下划线的内容是不可谈判的核心边界条件

25

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
采购文件详细评分标准第3条履约能力-业绩
（1）投标截止时间前五年内，联合体成员具有单项合同金额在6亿元及以上的水环境治理PPP项目案例（含黑臭水治理PPP项目案例），每个计1分，最多计2分。
疑问：联合体成员：是否为联合体牵头人或本项目的报名融资方。
（2）投标截止时间前五年内，联合体成员具有单项合同污水日处理量≥3万吨的污水处理项目案例，每个计1分，最多计2分。
疑问：联合体成员：是否为联合体牵头人或本项目的报名运营方。

本处联合体成员是指联合体协议中任意成员；同一项目只能计算一次业绩。

26

采购文件

关于采购文件P55页企业信用等级情况备注要求：企业信用等级认定以评级报告为准，但P39页评分表中企业信誉加分以：支行及以上银行或社会权威征信机构开具的信用等级证明为准。然而支行及以上银行只能提供的信用等级证明，没有信用评级报告，前后描述不一致，是否若提供银行信用等级的只需要提供银行信用等级证明即可？请澄清。

以评分表中企业信誉为准。

27

采购文件

采购文件P39和P40页描述，业绩是提供中标通知书或合同复印件加盖公章作为计分依据，获奖是提供获奖证书复印件作为加分依据。此处，投标时投标人所提供业绩是否要提供中标通知书或者合同及获奖证书原件呢？是否只需要提供中标通知书或合同复印件和获奖证书复印件加盖公章即可？请澄清。

提供复印件加盖公章即可

28

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
4.采购文件详细评分标准第3条履约能力-设计能力：投标人在类似设计项目上获得国家奖项（指中华人民共和国住房和城乡建设部、中国勘察设计协会颁发的奖项）的每个计1分；获得省级奖项（指省建设厅、省勘察设计协会颁发的奖项）的每个计0.5分，最多计1分。（提供获奖证书复印件加盖公章，不清楚或者未提供的不计分）
疑问：投标人在类似设计项目上获得国家奖项：是否为联合体牵头人或联合体成员在类似项目设计上获得国家奖项、省级奖项。

承担本项目设计任务的联合体成员提供

29

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
采购文件详细评分标准第2条履约能力中企业信誉：投标人（联合体投标时指牵头人或投融资方）具有AAA级及以上企业信用等级，计2分；具有AA+级及AA级企业信用等级，计1分，其他的不计分。（企业信用等级认定以支行及以上银行或社会权威征信机构开具的信用等级证明为准）。
疑问：投标人（联合体投标时指牵头人或投融资方）：投融资方是否为联合体成员中投资方或融资方。

是

30

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
采购文件详细评分标准第1条政府总付费报价：如投标人的投标总价低于项目总价上限值的10%，则需提交低于部分的履约保函，且保函随投标文件一起提交，否则视为投标无效。
疑问：低于部分的履约保函形式：是否必须为中国境内的国有大型股份制商业银行或上市的全国性股份制商业银行出具的见索即付保函。

投标人提供银行出具的见索即付保函即可

31

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
采购文件第40页，在设计能力打分项第二条：“2、投标人在类似设计项目上获得国家奖项（指中华人民共和国住房和城乡建设部、中国勘察设计协会颁发的奖项）的每个计1分；获得省级奖项（指省建设厅、省勘察设计协会颁发的奖项）的每个计0.5分，最多计1分。（提供获奖证书复印件加盖公章，不清楚或者未提供的不计分）”。请问类似项目获得国家奖项的年限有无限定？如有，请明示。

有，类似项目获得国家奖项的年限为投标截止时间前5年内

32

采购文件

投标文件一正六副。
疑问：副本签字盖章可不可以用正本复印？

请严格按照招标文件要求执行，若招标文件没有要求，投标人可自行决定

33

采购文件

招标文件28页：纸质投标文件的每个分册应分别采用一个外包密封袋包装密封，当一个外包密封袋不能包装好该分册所有投标文件时，可用多个密封袋分别包装密封，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位公章。
疑问：标书分册后需不需要分正副本密封？

请严格按照招标文件要求进行密封

34

采购文件

投标商务文件“二、投标报价函”中，政府总付费报价，是否精确到元，报价不保留小数？

请严格按照招标文件要求进行编写，招标文件中已注明：二、投标报价函”注：1、上述报价保留至小数点后2位（百分比亦然）。

35

采购文件

投融资方案中，“2. 投资估算”部分内容，是否考虑工程下浮因素？是否需与财务分析中项目总投资金额一致？

投资估算数额考虑工程下浮因素（在备注栏中注明下浮比例），该数额需与财务分析中项目总投资金额一致。

36

采购文件

招标文件P39页，资金保障措施中提到“为保证项目工程按进度建设，投标人同意提供银行担保函或公司股东承诺函，确保项目公司注册资本金在中标后及时到位的，计4分”，考虑到办理银行担保函或公司股东承诺函所需流程及手续繁琐，时间上可能来不及。出于保证项目注册资本金到位的本意，我方建议在原条款上增加为“为保证项目工程按进度建设，投标人同意提供银行担保函或公司股东承诺函或等额的银行存款证明或贷款意向书以及确保项目公司注册资本金在中标后及时到位的承诺函，确保项目公司注册资本金在中标后及时到位的，计4分”，可否。

及时到位是指按照合资经营合同4.1条款要求(项目公司成立后10个工作日内一次性到位)，其他请严格按照招标文件要求执行

37

采购文件

招标文件P2页“金山污水处理厂子项目以污水处理服务费单价和水量（基准水量按进入商业运营日后的第1年为1.95万吨/日，第2年为2.00万吨/日”与招标文件P49页“第2年为2.1”不一致，以哪个为准？

招标文件中以“基准水量按进入商业运营日后的第1年为1.95万吨/日，第2年为2.10万吨/日”为准；合同中的相关内容相应调整。

38

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
1、报价 具体要求：1、投标人必须投标文件中承诺按照项目总投资的10%交纳履约保证金。2、如投标人的投标总价低于项目总价上限值的10%，则需提交低于部分的履约保函，且保函随投标文件一起提交，否则视为投标无效。
修改理由：《PPP合同》3.3.2中约定：“乙方应在合同生效后5日内，向甲方提交金额为项目总投资10%的建设期履约保函。”
建议修改为：1、投标人必须在投标文件中承诺合同生效后5日内按照项目总投资的10%交纳建设期履约保函。2、如投标人的投标总价低于项目总价上限值的90%，则需提交低于部分的履约保函，且保函随投标文件一起提交，否则视为投标无效。

接受修改建议，修改为：1、投标人必须在投标文件中承诺合同生效后5日内按照项目总投资的10%交纳建设期履约保函。2、如投标人的投标总价低于项目总价上限值的90%，则需提交低于部分的银行出具的见索即付保函，且保函随投标文件一起提交，否则视为投标无效

39

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
2、履约能力 业绩：投标截止时间前五年内，联合体成员具有单项合同金额在6亿元及以上的水环境治理PPP项目案例（含黑臭水治理PPP项目案例），每个计1分，最多计2分。
请澄清：6亿元是否含建设期利息？

含

40

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
2、履约能力 设计能力：1、……投标人（指负责设计的设计单位）具有水环境治理设计案例……最多计1分；2、……投标人在类似设计项目获得……最多计1分。
请澄清：该项设计能力总分为3分，两个得分项累计总分只有2分。

本条是指国家级奖项每个计1分，最多计2分；省级奖项每个计0.5分，最多计1分。本条最多2分

41

采购文件

第四章 评标办法附表 3.详细评分表
3、建设运营方案 技术设计优化方案 各投标单位根据采购单位提供的整体规划技术方案进行优化和深化设计后……
建议：为便于投标人进行优化设计，能否提供以下电子版图纸：

提供相关图纸(液压坝工艺设计图、规划污水管网图、金山污水处理厂服务范围图、现状污水管网图、建宁港主港截污纳管工程平面图、金山污水处理厂配套管网工程、临港散户排口截污示意图、服饰大道管线标准横断面图、金山水厂总平面图、金山污水厂工艺流程、株洲市城市总体规划图、 建宁港整治范围图、金山污水处理厂项目位置图、河道水系规划图、河道水系平面设计图、河道水系典型横断面设计图)

文件名称

章节标号

招标文件现有内容

澄清或修改建议

答复

42

PPP项目合同

《PPP合同》第6条前期工作：6.2.2项目公司应按项目建设进度需要及甲方要求提供征拆资金。除现阶段己确定纳入本项目的征拆费用外，新增征拆费用未超过项目总投资的10%的，相应资金根据本合同第7.8条确认后计入项目总投资。若超过10%的，超过部分原则上也应计入项目总投资，具体可由双方另行协商。
疑问：除现阶段己确定纳入本项目的征拆费用外，新增征拆费用未超过项目总投资的10%的计入项目总投资。建议满足以下条件：（1)项目征拆费设置上限，不超过项目总投的15%；（2）建安费占项目总投不低于65%；（3）项目总投概算控制在投资估算范围内。

该问题将在后续阶段进行谈判，本次澄清不进行回复。

43

PPP项目合同

《PPP合同》第3条声明和保证：3.3.3项目公司运营履约保函将在移交履约保函提交后解除或退还.第12条特许经营期满时项目设施的移交，12.9缺陷责任期，移交后项目设施缺陷责任期为移交后十二（12）个月。
疑问：项目移交前已对项目设施进行最后恢复性大修，项目关键性设施、设备的整体完好，并严格执行了移交程序。建议12.9缺陷责任期，移交后项目设施缺陷责任期为移交后二（2）个月。

同问题42回复

44

PPP项目合同

6.2.2

项目公司应按项目建设进度需要及甲方要求提供拆迁资金。除现阶段已确定纳入本项目的征拆费用外，新增征拆费用未超过项目总投资的10%的，相应资金根据本合同第7.8条确认后计入项目总投资。……

建议修改如下：
项目公司应按项目建设进度需要及甲方要求提供拆迁资金。除现阶段已确定纳入本项目的征拆费用外，新增征拆费用未超过项目总投资的10%的，相应资金根据本合同第7.8条确认后计入项目总投资，该新增投资所涉及的可用性付费的增值税由政府方承担。……

同问题42回复

45

PPP项目合同

9.3.1

项目公司负责将污水处理厂产生的污泥在厂内脱水至50%以下，在进行无害化处理后用专用车辆运送至垃圾填埋场。

修改理由：可研报告P122 “……再经过板框压滤机将含水率进一步降低至60%以下”；可研报告P13 “本工程考虑将污泥脱水至含水率50%以下……”，因污泥脱水设计选用的板框脱水机，常规板框脱水机的出泥含水率为60%以下。
建议修改：……污泥脱水至60%以下……

同问题13回复

46

PPP项目合同

10.1

若中国人民银行规定的5年以上贷款基准利率在4.9%的基础上上下浮动不超过1个百分点，可用性服务费不调整；如基准利率在4.9%的基础上上下浮动超过1个百分点，可用性服务费保持不变，但项目公司因基准利率变动而增加的/减少的财务费用由甲方在支付绩效考核付费时直接进行补偿/扣减……

澄清：此处上下浮动1个百分点，是指4.9%*（1±1%）还是4.9%±1%?，若是后者，则相当于基准利率在3.9%/4.9%=80%∽5.9%/4.9%=
120%范围内变动时不作调整，对政府和社会资本方风险均较大，建议利率浮动范围控制在±5%范围内。

1%是指4.9%±1%

47

《合资经营合同》

6.3

第6.2条中第（a）、（f）、（g）、（h）、（i）、（k）等项目公司重大决策以及涉及社会公共利益的事项，必须经由甲方同意。

建议修改为：第6.2条中第（a）、（f）、（g）、（h）、（i）、（k）等项目公司重大决策以及涉及社会公共利益的事项，必须经由全体股东同意。

同问题42回复

48

《合资经营合同》

7.4

……（c）决定项目公司的经营计划、投资方案和融资方案；
（i）……并根据董事长或总经理的提名决定聘任或者解聘除主管技术的副总经理外的项目公司高级管理人员及其报酬事项；……

建议修改为：……（c）决定项目公司的重大经营计划、投资方案和融资方案；
（i）……并根据董事长或总经理的提名决定聘任或者解聘项目公司高级管理人员（主管技术的副总经理除外），并决定项目公司高级管理人员报酬事项；……

同问题42回复

49

PPP项目合同

定义-建设期

对金山污水处理厂子项目而言，指自承继协议签署日（或甲方书面通知的其他开工日）起至该子项目正式运营日的期间。对黑臭水体整治子项目而言， 指自承继协议签署日（或甲方书面通知的其他开工日）起至该子项目竣工验收日的期间。

建议修改为：对金山污水处理厂子项目而言，指自项目具备开工条件且甲方书面通知开工日起至该子项目正式运营日的期间。对黑臭水体整治子项目而言，指自项目具备开工条件且甲方书面通知的开工日起至该子项目竣工验收日的期间。
同时，项目合同中涉及到开工日期的条款统一按上述修改处理。

同问题42回复

50

定义-适用法律

……各级政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。

建议修改为：……各级政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等（株洲市政府及其下属部门颁布的文件除外）。

同问题42回复

51

PPP项目合同

定义-政府部门

……（iii）株洲市政府及其下辖政府职能行政管理部门。

建议删掉（iii）株洲市政府及其下辖政府职能行政管理部门。

同问题42回复

52

PPP项目合同

定义-正式运营日

对金山污水处理厂子项目而言，指该子项商业运营日。对黑臭水体整治子项目而言，指该子项目竣工验收日次日。

对金山污水处理厂子项目而言，指该子项商业运营日。对黑臭水体整治子项目而言，指该子项目法定验收日次日。

同问题42回复

53

PPP项目合同

2.2.1

……特许经营期自承继协议签署日起计算。

建议修改为：特许经营期自项目具备开工条件且政府书面通知开工之日起开始起算。

同问题42回复

54

PPP项目合同

3.1

建议增加下述条款；
3.1.5 特许经营期内，如本项目被清退出财政部政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库，不影响本项目的运营收费。

同问题42回复

55

PPP项目合同

3.3.1

本项目中的履约保函应为甲方可接受的中国境内的国有大型股份制商业银行或上市的全国性股份制商业银行出具的见索即付保函。履约保函格式参见附件3履约保函格式。

建议修改为：
本项目中的履约保函应为甲方可接受的中国境内的国有大型股份制商业银行或上市的全国性股份制商业银行出具的银行保函（附件3相应修改）。

保函形式应为见索即付，是不可谈判核心边界条件，不修改

56

PPP项目合同

3.3.5

……如项目公司在接到通知后十五（15）日内未予以纠正，甲方有权书面通知项目公司后直接兑取履约保函的全部或部分金额。

建议修改为：
……如项目公司在接到通知后十五（15）日内未予以纠正，甲方有权兑取与项目公司因未完全履行义务而应给付金额相对应的金额。

同问题42回复

57

PPP项目合同

3.3.7

在履约保函有效期届满之日，在兑取完应由该份履约保函担保的所有款项（包括项目公司根据本合同的约定应支付的所有款项后），甲方应在三十（ 30 ）日内书面声明并解除该份履约保函。

建议修改为：
a）项目公司在提交运营期履约保函后，建设期履约保函失效，甲方应当在次日解除或退还建设期履约保函；
b）项目公司在提交移交履约保函后，运营期履约保函失效，甲方应当在次日解除或退还运营期履约保函；
c）缺陷责任期届满后，移交履约保函失效，甲方应当在缺陷责任期届满日次日解除或退还移交履约保函。

同问题42回复

58

PPP项目合同

3.4.1

项目公司原则上应在承继协议签署日后九十（90）日内完成融资交割。

建议修改为：项目公司原则上应在承继协议签署日后一百八十（180）日内完成融资交割。

同问题42回复

59

PPP项目合同

3.4.5

若项目公司仍然未能在前款所述的宽限期内完成融资交割，或在完成融资交割后十五（15 ）个工作日内不能向甲方证明其融资交割完成，则甲方有权兑取履约保函。

建议修改为：
若项目公司仍然未能在前款所述的宽限期内完成融资交割，则甲方有权兑取建设期履约保函的5%；若项目公司在完成融资交割后十五（15 ）个工作日内不能向甲方证明其融资交割完成，则甲方有权兑取建设期履约保函的1%。

同问题42回复

60

PPP项目合同

3.6.1

b）项目公司应当：
（i）使市政府或甲方列入保险单上的被保险人之一；
（ii） 使所有保险单均注明保险商在取消保险或对之进行重大改变之前至少三十（30）日书面通知甲方；

建议删除，1、因项目建设运营的风险承担者为项目公司，保单的被保险人一般应为项目公司；2、因为保单为各保险公司的格式文本，无法按投保人的要求进行更改。

同问题42回复

61

PPP项目合同

3.7.2

……若需提供增信措施，由乙方提供……

建议修改为：
……若需提供增信措施，由乙方按其在项目公司的持股比例提供……
《合资经营合同》第3.5条建议作同样修改。

同问题42回复

62

PPP项目合同

4.1.4

在特许经营起内，拥有本项目设施的处分权；

建议修改为：在特许经营起内，拥有本项目设施的处分权，但不得影响项目公司的正常经营。

同问题42回复

63

PPP项目合同

4.2.4

建议增加下述条款：
甲方负责取得提供或配合项目公司取得下列证照文件：国有土地使用权证、建设用地规划许可证，建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证照文件，并确保上述证照文件满足项目公司融资贷款及工期要求。因上述证照文件办理延误造成融资交割延误的责任不由社会资本方及项目公司承担。

同问题42回复

64

PPP项目合同

4.2.9

将本合同中约定的财政支出责任纳入年度财政预算和中期财政规划，并向项目公司提供审批通过的相关证明文件。

建议修改为：
在项目公司办理融资手续前，将本合同中约定的财政支出责任纳入年度财政预算和中期财政规划，并向项目公司提供审批通过的相关证明文件，否则造成的融资交割延误的责任不由社会资本方及项目公司承担。

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65

PPP项目合同

4.4.8

……在项目公司合作期内为本项目申请获得国家建设或运营补贴资金，则按所获得补贴资金核减政府应支付的费用或核减项目总投资，具体由甲方书面确定。

建议修改为：……在项目公司合作期内为本项目申请获得国家建设或运营补贴资金，则按所获得补贴资金核减政府应支付的费用，具体由甲方书面确定。

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66

PPP项目合同

5.1.2

甲方应协调相关单位或机构以无偿使用的方式向项目公司提供本项目相关用地，并确保土地使用权年限与特许经营期保持一致。如特许经营期内该部分土地使用权需缴纳税费或租金，相应费用由项目公司支付，但项目公司可就由此增加的费用向甲方申请一般补偿。

建议修改为：
甲方应协调相关单位或机构以无偿使用的方式向项目公司提供本项目相关用地，并确保土地使用权年限与特许经营期保持一致，并保证不因土地权属争议、用地手续不齐、群众阻扰等问题影响项目公司对本项目的建设、运营和收益，该等非项目公司原因造成项目建设延误的，建设期及特许经营期相应顺延。如特许经营期内该部分土地使用权需缴纳税费或租金，相应费用由项目公司支付，但项目公司可就由此增加的费用向甲方申请一般补偿。

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67

PPP项目合同

5.3.1

项目公司已查看项目场地，充分了解该等土地及其周围的状况，包括地下土壤状况、通道和设施关联物。项目公司接受该等土地的现状（包括地下土层条件），并且项目场地的状况适于为本合同项下特许经营的目的使用。

建议修改为：
甲方交付建设用地时，应事先以书面方式通知项目公司，由甲方、项目公司、施工单位、设计单位共同对项目土地的适用性进行验收，甲方出具相关土地产籍资料、土地控制桩位、坐标及其它足以标示土地状况的数据，如发现不满足后续施工的质量问题的，甲方负责整改，再由项目公司使用该项目用地。

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68

PPP项目合同

5.4

建议增加下述条款：5.4 土地交付时间
甲方应在子项目开工前将该子项目建设用地（含临时用地）交付给项目公司。如果甲方无法及时交付建设用地给项目公司，造成本项目开工时间推迟的，建设期和特许经营期相应顺延。

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69

PPP项目合同

6.1.1

建议增加下述条款：
（f）办妥用地规划许可证、土地使用证等土地使用相关文件，并协助项目公司办妥建设规划许可证、建筑工程施工许可证等项目建设所需文件；

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70

PPP项目合同

6.1.3

c）用地规划许可等土地使用相关文件；

建议删除，因为本项目的土地所有权由政府方享有，项目公司无法办理该等文件。

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71

PPP项目合同

7.4

原则上承继协议签署日即为各子项目的开工日， 但若由于政府规划调整或其他原因导致子项目的开工日期调整的，最终的开工日应以政府方的书面通知为准，具体详见各服务协议。

建议修改为：
原则上项目具备开工条件且甲方书面通知开工之日即为各子项目的开工日，但若由于政府规划调整或其他原因导致子项目的开工日期调整的，最终的开工日应以政府方的书面通知为准，具体详见各服务协议。
后续相关合同中有关开工日的约定均按上述修改进行处理。

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72

PPP项目合同

11.2

建议增加下述条款：
d）项目被退出财政部PPP综合信息平台项目管理库的，甲方须积极补充资料予以改正，并确保重新入库，否则项目公司有权书面通知甲方终止合同。
e）非因项目公司原因导致子项目在合同约定的建设期到期后1年仍未进入运营的。

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73

PPP项目合同

11.4

a）因为公共利益，任何政府部门对项目设施或其他任何部分的没收、征用、充公或国有化；

建议修改为;因为重大公共利益，政府部门对项目设施或其他任何部分的没收、征用、充公或国有化；

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74

PPP项目合同

11.7.2

a) 并确保解除项目设施及收益权之上可能附有的任何抵押、质押后其他第三方担保权益，甲方收回项目公司的特许经营权。

建议修改为：a) 并确保在合理期限内解除项目设施及收益权之上可能附有的任何抵押、质押后其他第三方担保权益，甲方收回项目公司的特许经营权。

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75

PPP项目合同

11.8

序号1：补偿金额（建设期）：Ax70%;补偿金额（运营期）：Bx70%
B指终止子项目的总投资*该子项目剩余特许经营年限/该子项目运营总年限。

建议修改为：
序号1：补偿金额（建设期）：Ax80%;补偿金额（运营期）：Bx80%
B指终止子项目经评估的特许经营权价值*该子项目剩余特许经营年限/该子项目运营总年限。

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76

PPP项目合同

13.1.4

如由于项目公司的原因导致子项目的关键节点延误，甲方可按【0.5】万元/天的标准扣减绩效考核金额……

建议删除，项目公司原因导致工期延误会减少运营期，此处涉及双重处罚。

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77

PPP项目合同

14.1.1

a）因不可抗力事件，导致项目公司经营成本或资本性支出增加（修复被摧毁或被严重损坏的项目设施除外）；或
……

建议修改为：
a）因不可抗力事件，导致项目公司经营成本或资本性支出增加；或
……

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78

PPP项目合同

14.1.6

项目公司同意，如果甲方按照本第 14 条的约定提供一般补偿，甲方对项目公司不再承担有关补偿事件的任何其它责任。

建议删除

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79

金山污水处理厂
《服务协议》

3.2.2

……本协议第7.1款项下的计划内暂停期间除外……

建议修改为：
……计划内暂停与计划外暂停按7.1款、7.2款处理……

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80

金山污水处理厂
《服务协议》

4.5

开工日：甲方书面通知为准
商业运营日：开工日后二十四（24）个月内

建议修改为：
开工日：项目具备开工条件且甲方书面通知开工日
商业运营日：甲方根据5.5.3条同意商业运营或视为同意商业运营之日

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81

金山污水处理厂
《服务协议》

5.3.2

污水处理厂试运行期计划不超过三（3）个月，试运行期间的电耗、药剂及污泥处理运输费由甲方据实支付，其余相关费用（如人工等）由项目公司支付，试运行期甲方不支付绩效考核污水处理服务费。

建议修改为：
污水处理厂试运行期计划不超过三（3）个月，试运行期间的人工费用、电耗、药剂及污泥处理、运输和处置费由甲方据实支付，其余相关费用由项目公司支付，试运行期甲方不支付绩效考核污水处理服务费。

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82

金山污水处理厂
《服务协议》

问题描述:金山污水处理合同第38页-出水水质未达标“绩效考核金额=当日的污水处理服务费”，此条太过严厉，恳请答疑。

建议方案:针对污水处理厂出水考核指标进行权重分配，考核中只针对不达标的指标予以扣减，扣减污水处理费=该项指标权重*
当日污水处理服务费。即:绩效考核金额=不达标指标权重*当日的污水处理服务费。
理由:只能针对不达标部分予以核减，若一有不达标就对当天全部污水处理服务费金额扣除，不符合行业惯例，处罚机制大严厉。

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83

金山污水处理厂
《服务协议》

5.4.1

项目公司应在试运行期内按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。

建议修改为：
项目公司应在试运行期内按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。非项目公司原因（如进水量不足等）导致无法按期进行环保验收的责任不由项目公司承担。

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84

金山污水处理厂
《服务协议》

5.5.1

项目工程根据第5.3条款完成试运行并达到商业运营条件，且通过第5.4.1条款约定的环保验收和竣工验收后（由于进水量不足导致实际处理负荷率 未达到环保验收要求及其他非项目公司原因导致的验收未通过的情况例外），项目公司应向甲方申请确认工程完工，完工日以甲方书面确认的日期为准。

建议修改为：
项目工程根据第5.3条款完成试运行并达到商业运营条件，且通过第5.4.1条款约定的环保验收后（由于进水量不足导致实际处理负荷率未达到环保验收要求及其他非项目公司原因导致的验收未通过的情况例外），项目公司应向甲方申请确认工程完工，完工日以甲方书面确认的日期为准。如非因项目公司原因导致本子项目在完成第5.2条款规定的法定验收后三个月内无法进入商业运营的，从第三个月的次日视为开始商业运营日，甲方须按合同约定开始支付相关费用。

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85

金山污水处理厂
《服务协议》

5.5.2

c）污水处理厂通过工程竣工验收，并取得有关政府部门签发的竣工验收备案表，非因项目公司原因导致本条件无法满足的除外。

建议修改为：
c）在申请商业运营过程中，项目公司需要取得甲方同意或批准的，甲方不得无理拒绝或延迟给与该等同意或批准。

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86

《金山污水处理厂子项目污水处理服务协议》

《金山污水处理厂子项目污水处理服务协议》中5.3.2条，试运行期间的电耗、药剂及污泥处理运输费由甲方据实支付，其余相关费用（如人工等）由项目公司支付，试运行期甲方不支付绩效考核污水处理服务费。

    建议：如果试运行期连续5日以上出水水质达标并通过第三方检测满足收费条件，建议按水量和中标的水费单价计算支付污水处理服务费。

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87

金山污水处理厂
《服务协议》

5.5.3

商业运营日和项目商业运营的程序
a)在满足第5.5.2条款约定的前提下，项目公司应在计划开始商业运营之前，向甲方提出开始商业运营日的书面申请。
b)甲方自收到前款所述之书面申请之日起三（3）个工作日内书面通知项目公司是否同意项目公司开始商业运营，如果不同意应同时书面陈述理由。若三（3）日内，甲方未作出书面回复，则视为同意开始商业运营。
c)如果甲方不同意项目公司开始商业运营的申请，项目公司在收到甲方不同意开始商业运营的书面通知后，应按照甲方的意见，尽快纠正其存在的问题，并按照前述规定重新申请商业运营。
d)从开始商业运营或视为同意开始商业运营日，甲方应按照本协议的约定向项目公司支付绩效考核污水处理服务费。

建议修改为：商业运营日和项目商业运营的程序
a)在满足第5.5.2条款约定的前提下，本项目完工日的次日即为开始商业运营日。
b)从开始商业运营或视为开始商业运营日，甲方应按照本协议的约定向项目公司支付绩效考核污水处理服务费。

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88

金山污水处理厂
《服务协议》

8.3.3

因项目公司违约导致的临时接管，甲方有权在决定临时接管之日起临时接管子项目设施，并指定第三方临时提供本协议项下的污水处理服务。临时接管期间发生的处理成本、费用等均由项目公司承担，项目公司并应向甲方支付接管费（接管费以经审计的甲方实际支出为准）。临时接管导致本子项目提前终止的，相关费用可从项目公司应获终止补偿中扣减。

建议修改为：
因项目公司违约导致的临时接管，甲方有权在决定临时接管之日起临时接管子项目设施，并指定第三方临时提供本协议项下的污水处理服务。临时接管期间发生的处理成本、费用等均由项目公司承担，项目公司并应向甲方支付接管费（接管费以经审计的甲方实际支出为准）。接管期间，甲方仍需按本协议的付费约定向项目公司支付相关费用。临时接管导致本子项目提前终止的，相关费用可从项目公司应获终止补偿中扣减。

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89

金山污水处理厂
《服务协议》

10.3.3

a）任一运营日，若进水水质中除PH值以外的任何一种进水主要水质指标超过本协议第9.1条款约定进水水质标准20%以上，或进水水质pH值小于5或大于10,或发生主要污染物指标严重超标，或出现重金属等有毒有害物质含量过高会对生化系统产生严重破坏等进水异常情况，项目公司应立即上报甲方和市环境保护行政主管部门，并启动紧急应急管理预 案尽量将损害降低至最小。

建议修改为：
a）任一运营日，若进水水质中除PH值以外的任何一种进水主要水质指标超过本协议第9.1条款约定进水水质标准20%以上，或进水水质pH值小于5.5或大于9.5,或发生主要污染物指标严重超标，或出现重金属等有毒有害物质含量过高会对生化系统产生严重破坏等进水异常情况，项目公司为保障系统安全运行有权拒绝超标来水，应立即上报甲方和市环境保护行政主管部门，并启动紧急应急管理预 案尽量将损害降低至最小（其他进水水质超标相关条款建议均按此修改）。

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90

金山污水处理厂
《服务协议》

10.3.3

建议增加下述条款：
b）若污水处理厂进水水质超标之情形持续超过30日的，则双方应共同协商解决方案，如确需实施技术改造的，由双方按照约定予以执行。但项目公司在实施前述项目改造前，需报经甲方提请书面同意，相关费用由甲方承担或调整项目总投资并调整相关回报。

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91

金山污水处理厂
《服务协议》

16.4.2

b）甲方应在发现项目公司发生违约行为后的三（3）个工作日内，向项目公司发出其违约的书面通知，说明项目公司违约的行为及相关违约处罚意见。

建议修改为：
b）甲方应在发现项目公司发生违约行为后的三（3）个工作日内，向项目公司发出其违约的书面通知，说明项目公司违约的行为及相关违约处罚意见。项目公司有权在5个工作日内对此提出异议，如双方无法达成一致按第19条规定处理。

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92

金山污水处理厂
《服务协议》

附录1 绩效考核污水处理服务费计算

二、绩效考核金额
（二）运营期间的绩效考核
1.出水水质未达标
……若项目公司处理的污水出水水质不符合约定的标准，则绩效考核金额=当日污水处理服务费。

1.出水水质未达标
……若项目公司处理的污水出水水质连续5日不符合约定的标准，则绩效考核金额=当日污水处理服务费。

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93

黑臭水体整治
《服务协议》

2.1.1

 本协议项下项目公司提供黑臭水体整治服务的义务以及甲方接受黑臭水体整治服务并为此付款的义务，应自竣工验收日次日（即正式运营日）起。

 本协议项下项目公司提供黑臭水体整治服务的义务以及甲方接受黑臭水体整治服务并为此付款的义务，应自法定验收日次日（即正式运营日）起。

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94

黑臭水体整治
《服务协议》

4.1

若特许经营期内本子项目出现改扩建需求的，项目公司可向甲方申请进行改扩建工作， 经甲方许可后方可执行，具体由双方届时谈判确定。若甲方许可，则项目公司有履行再投资的义务。

建议修改为：
若特许经营期内本子项目出现改扩建需求的，项目公司可向甲方申请进行改扩建工作，经甲方许可后方可执行，具体由双方届时谈判确定。

同问题42回复

95

黑臭水体整治
《服务协议》

4.5

正式运营日：开工日后十二（12）个月内，原则上应在【2020年11月30日】前完成建设。

建议修改为：
建设期：开工日后十二（12）个月内，原则上应在【2020年11月30日】前完成建设。

同问题42回复

96

黑臭水体整治
《服务协议》

5.1.1

 项目公司应在项目工程具备竣工验收条件后组织 竣工验收，并提前五（5）个工作日书面通知甲方参与。项目公司应在竣工验收合格十五（15）日内， 将竣工验收报告及相关资料报甲方备案。甲方收到项目公司关于竣工验收的书面通知后不参加项目竣工验收的，视为甲方认可竣工结果。竣工验收日的次日为正式运营日，甲方自正式运营日开始支付相关费用。

建议修改为：
 项目公司应在项目工程具备竣工验收条件后组织竣工验收，并提前五（5）个工作日书面通知甲方参与。项目公司应在竣工验收合格十五（15）日内， 将竣工验收报告及相关资料报甲方备案。甲方收到项目公司关于竣工验收的书面通知后不参加项目竣工验收的，视为甲方认可竣工结果。
法定验收日的次日为正式运营日，甲方自正式运营日开始支付相关费用。但如因非项目公司原因导致本项目在约定的建设期满后60天内仍未通过法定验收的，则自约定的建设期满后60天的次日视为开始正式运营，甲方须开始支付本合同约定的相关费用。

同问题42回复

97

黑臭水体整治
《服务协议》

5.1.2

项目公司应按照相关规定配合完成竣工审计，本子项目工程实际投资以株洲市审计局的审计结果为准。

建议修改为：
项目公司应按照相关规定配合完成竣工审计，本子项目工程实际投资以株洲市审计局的审计结果为准。在竣工审计结果完成前，甲方以本项目的预算金额计算相关付费标准，待审计结果完成后进行相应调整。

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98

黑臭水体整治
《服务协议》

5.1.4

……且应承担正式运营日延误的绩效考核责任……

删除（涉及双重处罚）

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99

黑臭水体整治
《服务协议》

7.3.3

建议增加下述条款：
接管期间甲方仍需按本协议的付费约定向项目公司支付费用。

同问题42回复

100

黑臭水体整治
《服务协议》

9.1.2

项目公司须根据《PPP合同》和本协议的条款和条件完成下述全部事项：
a）按本协议第5条的规定完成竣工验收。

建议修改为：
项目公司须根据《PPP合同》和本协议的条款和条件完成下述全部事项：
a）完成法定验收。

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101

黑臭水体整治
《服务协议》

9.2.1

本子项目以年为周期进行付费。

修改理由：按年度付费对项目公司造成巨大资金压力与风险，不利于项目公司正常运营，一般PPP项目均是按季度预付，年度根据绩效考核结果进行最终核算。
建议修改为：
本子项目以季度为周期进行预付费。每年绩效考核完成后进行最终核算（并相应修改付费公式等）。

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102

黑臭水体整治
《服务协议》

15.2.2

b） 甲方应在发现项目公司发生违约行为后的三 （3）个工作日内，向项目公司发出其违约的书面通知，说明项目公司违约的行为及相关违约处罚意见。

建议修改为：
b） 甲方应在发现项目公司发生违约行为后的三 （3）个工作日内，向项目公司发出其违约的书面通知，说明项目公司违约的行为及相关违约处罚意见。项目公司有权在5个工作日内提出异议，如双方无法达成一致，按本协议第18条约定执行。

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103

《合资经营合同》

4.2

为加快项目进度，甲方已开展部分项目前期工作。甲方为开展前期工作已垫付的款项，项目公司应于项目公司成立后1个月内与甲方结清。尚未支付的款项，项目公司应按甲方要求项目公司代为支付。前期工作涉及内容及费用详见附件2，最终应以甲方向项目公司提供相关的费用清单、合同以及有关凭证为准，前述费用计入项目总投资。

为加快项目进度，甲方已开展部分项目前期工作。甲方为开展前期工作已垫付的款项，项目公司应于项目公司成立后1个月内与甲方结清。甲方须向项目公司开具等额增值税专用发票（合法发票）。尚未支付的款项，项目公司成立后，前期合同的支付方变更为项目公司，甲方需协调前期合同当事人与项目公司签订三方协议，约定前期费用由项目公司直接向前期合同当事人支付，并由前期合同当事人向项目公司提供等额增值税专用发票（合法发票）。前期工作涉及内容及费用详见附件2，最终应以甲方、前期合同当事人向项目公司提供相关的费用清单、合同以及有关凭证为准，前述费用计入项目总投资。

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104

《合资经营合同》

5.1

（b）对项目公司其他股东转让的股权享有优先购买的权利;

建议修改为：
（b）对项目公司其他股东转让的股权享有优先购买的权利，在项目公司股东所属集团公司内部转让（划转）的除外;

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105

《合资经营合同》

13.1

合资期限为30年

合资期限为32年（需包含特许经营期后的缺陷责任期）

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106

《合资经营合同》

13.4

……原则上甲方可按净资产中乙方所占股权比例对应的金额购买乙方股权。……

……原则上甲方可按乙方所占股权的评估值对应的金额购买乙方股权。……

同问题42回复

107

《合资经营合同》

17.6

17.6若项目公司负责提供的注册资本或因项目公司原因导致项目公司融资资金到位时间及金额，未满足《PPP合同》相关约定的，在资金全部到位前，甲方有权按照每日【10】万元的标准向项目公司索取违约金。若因甲方原因未能满足相应支付进度要求且对项目建设造成重大影响的，项目公司有权按照每日【5】万元的标准向甲方索取违约金。

建议删除，双方违约金金额不对等，且甲方可提取建设期履约保函金额，涉及双重处罚。

同问题42回复

108

《合资经营合同》

第四条关于注册资本、出资比例、出资方式、股权变动中要求项目公司注册资本金在其成立后10个工作日内一次性到位。

建议：注册资本金根据项目进展情况分批到位，不影响项目施工。

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