JJZC2015GK082靖江市城北园区道路保洁管理项目采购质疑回复函

致各投标供应商：

质疑一：本招标文件第4条第二项规定供应商应符合的特定资格条件:投标人具有二级以上(含二级）物业管理资质，既然是道路保洁管理，那么具有道路保洁资质的企业也应该能参加投标。此条款违反了《中华人民共和国招投法实施条例》第32条，招标人不得以不合理的条件限制排斥潜在投标人或投标人。

答复：没有找到类似道路保洁资质，如果供应商认为有此类资质可提供相关资质的颁发单位。

本采购文件编制时参考建设部2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和泰州市《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理行政许可》（事项编码JS120000CG-XK-0006）等文件。采购项目已明确主要是道路清扫，将清扫收集的生活垃圾和其他垃圾收集运至指定地点，下一步的经营、收集、处理、储存等由后序具备专业许可证的单位进行处理，这部分将另行发包，不在本次招标范围内。

质疑二：1、本招标文件采用了综合评分法，在评分标准分项明细表中仅商务标评分标准有明确规定，但技术评分安排了40分值，却无详细评分标准，违反了《政府釆购货物和服务招投标管理办法》第18条第8款招标文件必须包含完整的“评分办法、评分标准废标条款。

2、评分标准设置是不合理、不科学，违反了低价中标的政府采购基本原则。

答复：1、技术评分要求已在采购文件中清楚表明并具完整条款，请供应商认真研读招标文件。评分标准设置不存在不合理，评委可根据每子项作横向对比，最高的可得该子项满分，以后酌情给分。

2、《政府采购法实施条例》规定，“技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法”。

质疑三：1、本招标文件涉嫌串通为行业中现有的相关供应商量身定做，违反了公平、公正的采购原则，排斥潜在供应商，以不合理的条件对潜在供应商歧视、差别对待。

2、招标文件中第十三章63.3商务部分“类似项目业绩2分；近四年来在项目所在地及周边有类似项目（指道路保洁项目）业绩达到50万平方米，得1分；如类似项目业绩达到100万平方米以上的，得3分；如类似项目业绩达到200万平方米以上的，得5分。招标文件中第十三章63.3商务部分“获奖业绩2分；企业近五年获得道路保洁、街巷保洁等方面受到县市级以上表彰的，得2分。

在商务部分获奖业绩设置为2分，违反了《政府采购法实施条例》第二十条第四款“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定；招标文件中以特定的行业（道路保洁项目）业绩、奖项作为加分条件就是对潜在供应商实行差别待遇，明显与法律规定的公平竞争不相符。

3、类似项目业绩，设定是对其他没有这些项目，但有能力完成本招标项目潜在投标人的排斥、歧视；

4、招标文件第十三章63.3商务部分“建议配置洒水车3辆，缺1辆扣1分；清扫车2辆，缺少1辆扣1分；自动压缩车4辆，缺少1辆扣1分；装载机2辆，缺少1辆扣1分扣完为止。同时配备驾驶员9名，需提供驾驶员劳动合同及社保证明、驾驶证件（B证以上)，如果是营运货车还需提供上岗证，缺1人扣2分，扣完为止。

建议配置电瓶清扫车30辆，缺1辆扣0.2分；保洁车40辆，缺1辆扣0.1分，扣完为止。注：配置洒水车、清扫车、自动压缩车、装载机，出具行驶证及车辆购置发票及车辆必须为自有车辆，如果是过户车辆必须已经过户达到3个月以上才予以认可，租赁的不予认可。）中标企业需在中标公示期内将参与投标的车辆停靠到甲方指定地点进行查验，如与投标文件不符，将会被取消中标资格。配置电瓶清扫车、保洁车，出具车辆购置发票及车辆图片。”

将配置的且必须是现有的机械设备数量作为加分条件且权重达18分，并且特别注明“配置洒水车、清扫车、自动压缩车、装载机，出具行驶证及车辆购置发票及车辆图片（必须为自有车辆，如果是过户车辆必须己经过户达到3个月以上才予认可，租赁的不予认可。）”

这明显是对其它现在没有这些项目但有能力完成本招标项目潜在投标人排斥、歧视（因为没有这些项目，也就不可能现在拥有这些设备）。同时此评分条款故意抬高门槛，让各潜在供应商联想到招标文件涉嫌故意为某特定供应商量身定做。该投标严重不合理，无科学依据与项目服务无必然联系。难道过户车辆只有两个月就不能提供相应的服务吗？

5、投标人可以根据釆购项目的要求承诺配备相应设备，并在中标公示期内配备到位，如配备不到位可视为自动放弃中标资格。

机械设备配备，商务部分共占30分，该项占了18分，且特别说明配置洒水车、清扫车、自动压缩车、装载机。出具行驶证及车辆购置发票及车辆图片（必须为自有车辆，如果是过户车辆必须已经过户达到3个月以上才予认可，租赁的不予认可。）该投标严重不合理，无科学依据与项目服务无必然联系。难道过户车辆只有两个月就不能提供相应的服务吗？

6、此项标准均指向了一个共同原则：强化并选择行业内最大、最强的企业中标，严重弱化了服务和价格因素，违反了《政府采购法》第3条的规定，《政府采购货物和服务招投标管理办法》第21条：“招标文件不得要求或者标明特定的招标人或产品以及还有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”

7、本招标文件为文件违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，评分标准中企业经营情况，部分设定违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条规定，以供应商的规模条件对中小企业实行差别对待。

8、综上，本招标文件存在严重不合理性，违反了公平、公正原则，存在排斥潜在供应商的内容，因此请求终止本次采购单位的组织投标。采购机构、采购代理人修改机关采购文件内容应符合政府采购机关法律法规。

答复：1、本次招标文件不存在不合理性，没有违反公平、公正原则，不存在排斥潜在供应商的条款，没有不符合政府采购法律法规的内容，供应商不合理的要求采购人不能接受。

2、采购文件上要求的类似项目业绩是“项目所在地及周边的类似业绩”，并没有限定特定行政区域。本次采购的是道路保洁服务，类似业绩与道路保洁相同。

3、类似项目业绩代表其完成项目的能力，不存在对潜在投标人的排斥和歧视；具备完成采购项目的能力，需要提供证明。

4、本次采购的是专业化的道路保洁服务，不是指小区和办公类物业管理服务，请供应商认真研读采购需求。参考《城市生活垃圾管理办法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和泰州市《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理行政许可》（事项编码JS120000CG-XK-0006）的要求机械化率达到20%和50%，需要具备相应的设备能力可以得到一定的加分。

过户的设备（含车辆）需要确定其是否经过机械磨合和运转正常，法律法规对此没有限定，本项目设定最低3个月并无不妥。采购人希望投标供应商自身拥有完备的设备能力。

5、《政府采购法》第二十二条第3款明确要求“具有履行合同所需的人员、设备和专业技术能力”。经采购人征询各方意见，对招标文件评标办法作适量调整，详见附件（评标办法）。

6、招标文件没有要求或者标明特定的招标人或产品以及有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。

7、本招标文件没有违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条规定。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六条和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第五条，采购人可以考虑给予小微企业6%的价格扣除，但需要按本条要求提供《中小企业申明函》。

8、详见以上回复第1条。

质疑四：招标文件中第十二章63.1第（六）条，保洁服务期限：2015年8月1日至2018年7月31曰。

根据招标文件的要求，本项目的开标时间为2015年9月7日，但本项目的服务合同却为何从2015年8月1日起执行？

答复：本次采购项目原定于7月底开标，由于文件准备及备案，开标时间调整至9月7日开标，合同服务期没有相应调整，但不影响合同生效时间的调整，合同保洁服务日期应按双方签订合同生效日期起算三年内。

特别提醒：因本次供应商提交质疑时间较晚，采购人于2015年9月1日答疑上网，考虑投标人需要充分的准备时间，本次开标时间延期至2015年9月10日上午9：30分开标，投标保证金截止时间延期至2015年9月7日下午16：00分。

附件：评标办法

采购人：靖江市北辰城乡投资建设有限公司

采购代理单位：江苏马洲项目管理有限公司

二〇一五年九月一日

63.1评分因素以及分值

评分因素	价格部分	商务部分	技术部分	总分
分值比重	30	25	45	100

63.2 价格部分

评审项目	分数	评分标准
投标报价	30	满足招标文件要求且投标价格（或者最终价格）最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其它报价得分=评标基准价÷（投标报价或者最终价格）× 30 超出采购预算价的投标报价为无效报价。

63.3 商务部分

评审项目	分数	评分标准
企业经营情况	2	包括：企业成立年限、企业资质状况、项目管理机构的设立和项目管理团队的从业经验等，得1分；评委根据供应商的情况，最好的得1分，其他的酌情打分；通过ISO9000质量认证得1分。
类似项目业绩	5	近四年来在项目所在地及周边有类似项目(指道路保洁项目)业绩达到50万平方米，得1分；如类似项目业绩达到100万平方米以上的，得3分；如类似项目业绩达到200万平方米以上的，得5分。注：投标文件中须附道路保洁合同复印件，开标时须携带合同原件以供现场备查核对。投标文件中未附合同复印件，或现场未提供合同原件，或合同字迹涂改均不得分。
获奖业绩	2	企业近五年获得道路保洁、街巷保洁等方面受到县市级以上表彰的，得2分。注：开标时并携带原件以供现场核对。
优惠条件或合理化建议	2	优惠条件或合理化建议，评委根据投标文件进行横向比对，最高得2分，其他酌情给分。
机械设备配备	10	建议配置洒水车3辆，每有1辆加0.4分，最高1.2分；清扫车2辆，有1辆加0.4分，最高0.8分；自动压缩车4辆，有1辆加0.3分，最高1.2分；装载机2辆，每有1辆加0.3分，最高0.6分。同时配备驾驶员9名，需提供驾驶员劳动合同及社保证明、驾驶证件（B证以上)，如果是营运货车还需提供上岗证，每有1人加0.3分，最高2.7分。建议配置电瓶清扫车30辆，每有1辆加0.05分，最高1.5分；保洁车40辆，有1辆加0.05分，最高2.0分。注：配置洒水车、清扫车、自动压缩车、装载机，出具行驶证及车辆购置发票及车辆图片（必须为自有车辆，如果是过户车辆必须已经过户达到3个月以上才予认可，租赁的不予认可）。中标企业需在中标公示期内将参与投标的车辆停靠到甲方指定地点进行查验，如与投标文件不符，将会被取消中标资格。配置电瓶清扫车、保洁车，出具车辆购置发票及车辆图片。
投标文件编制质量	4	投标文件编制质量，主要是文件的合理性、完整性

63.4 技术部分

评审项目	分数	评分标准
管理方式	7	包括：内部管理架构、激励机制、监督机制、自我约束机制、信息反馈及处理机制。横向对比，最高得满分，其他评委在1-6酌情给分。
作业方案	7	包括：作业人员配置、交接班方式、工作流程的安排、设备投入、保洁管理、保持道路和公共设施清洁的措施、垃圾运输的措施、路边广告及涂鸦处理措施、重大活动或节假日保洁预案等。横向对比，最高得满分，其他评委在1-6酌情给分。
安全措施	7	包括：安全制度、安全预案、安全管理、安全设施配备、安全检查及记录、风险规避措施、意外伤害赔偿及善后处理承诺。横向对比，最高得满分，其他评委在1-6酌情给分。
应急能力	7	包括：紧急情况，突发事件处理的方案、措施等。横向对比，最高得满分，其他评委在1-6酌情给分。
各项承诺	10	包括：保洁质量标准及内容的承诺、管理工作标准及内容的承诺、服务质量承诺、履行合同期内依法规范用工的承诺、合同履约期内各类风险的承诺等。横向对比，最高得满分，其他评委在1-9酌情给分。
人员、及办公场所配置	7	包括：配置人员力量、年龄、文化程度、职称、办公场所等。横向对比，最高得满分，其他评委在1-6酌情给分。